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    1. 中國、聯合國以及全球的伙伴關系與進步機遇
      發布日期:2021-03-01 來源:聯合國

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      本文作者為新任聯合國駐華協調員常啟德。常啟德在國際合作、可持續發展、人道主義協調以及和平與安全領域擁有25年的工作經驗,曾在聯合國多家機構以及其他國際組織任職。他此前擔任過聯合國駐肯尼亞協調員、聯合國開發署和人口基金駐肯尼亞代表、聯合國項目事務署中東和歐洲區域代表,以及聯合國伊拉克援助團辦公室主任。


      他還曾在聯合國兒童基金會印度尼西亞、索馬里、南蘇丹和蘇丹辦事處擔任領導職務,并在聯合國波斯尼亞和黑塞哥維那特派團工作。


      以下為全文:


      一切就緒,準備工作


      聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯先生已任命我為聯合國駐華協調員。我很榮幸能夠擔任聯合國秘書長在中國的代表,也很榮幸中國政府接受了我擔任這一職務的委任書。

       

      想到將與中國政府與諸如學界、私營部門、非政府組織等利益相關方以及中國人民合作推進中國的可持續發展,并助力中國在全球衛生、和平、發展和“2030年議程”方面發揮領導作用,我無比激動。

       

      中國的領導力由來已久。至少自1953年周恩來總理提出互相尊重、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利的“五項原則”起,中國就一直是多邊主義的倡導者。而這些原則正是世界和平的基石。

       

      中國的領導力為世界樹立了榜樣。四十多年來,中國的人類發展取得了驚人進步,隨著貧困的逐步消除,中國已成為世界第二大經濟體。在履行聯合國可持續發展目標中所作的承諾方面,中國有很多地方值得所有國家學習。

       

      中國的領導力超越國界。中國深知其成功與世界的成功息息相關,反之亦然。我認為,正因如此,中國才成為南南合作(尤其是在非洲)這一領域的杰出伙伴;中國在應對氣候變化和全球疫情的斗爭中表現出團結一致的精神;同時開展國際項目,其中最引人注目的是“一帶一路”倡議。

       

      現如今,中國的領導力更加令人矚目。在2019冠狀病毒。–OVID-19)疫情給全球伙伴關系帶來壓力的當下尤為如此。中國沒有回避國際合作,而是主張進一步發揮自身作用。這一觀點由中國國家國際發展合作署在2021年1月的白皮書中提出,該文件指出了投資于多邊主義和人道主義援助的寶貴價值。

       

      中國致力于多邊主義與發展,而這與我的職業生涯和生活背景不謀而合。我在這些領域有25年的經驗,其中大部分與聯合國相關。近年來,我擔任過聯合國駐肯尼亞協調員,在此之前在聯合國各個機構出任領導職務,包括在聯合國開發計劃署(肯尼亞)、聯合國人口基金(肯尼亞)、聯合國項目事務署(中東和歐洲)、聯合國兒童基金會(印度尼西亞、南蘇丹和蘇丹)、聯合國伊拉克援助團(聯伊援助團)以及聯合國波斯尼亞和黑塞哥維那特派團(波黑特派團)。

       

      可持續發展目標不僅只是美好愿望。這些目標的實現對全人類的繁榮以及最終的生存至關重要。距離2030年的完成期限還有十年。我們在這“行動十年”中所采取的行動將對人類和地球產生持久的影響。

       

      中國有意愿、有資源且有經驗為“2030年議程”做出重大貢獻。聯合國非常希望中國成為這一具有世界歷史意義的行動中的主要合作伙伴。我也會將我在多個大陸投身于多項事業的個人經驗帶到這場戰斗中。

       

      在華任職期間,我認為中國與聯合國可能在以下一些合作領域取得成效:

      從2019冠狀病毒病疫情中復蘇以及構建持久的全球衛生體系

      中國和世界各地的基礎設施和教育

      多邊主義與可持續發展目標

      南南合作,特別是與非洲的合作

      性別平等與婦女權利

       

      未來,許多事情亟待我們攜手完成,我已迫不及待踏上征程。


      全民健康:2019冠狀病毒病及其他


      中國應對2019冠狀病毒病疫情這一百年一遇的全球衛生危機時所采取的措施值得稱贊。這些應對措施超越國界,幫助其他國家解決了全球衛生供應短缺的問題。中國向53個非洲國家捐贈了其急需的醫療用品,其中包括我彼時作為聯合國駐地協調員的國家肯尼亞。除此之外,中國還支持建設位于埃塞俄比亞的非洲疾病控制和預防中心總部,該中心將極大幫助非洲大陸做好準備,應對未來包括新病原體在內的衛生挑戰。

       

      我在肯尼亞帶領聯合國國別小組制定了應對2019冠狀病毒病的社會經濟對策。通過與聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會等區域機構合作,我將同樣在中國團結聯合國駐華國別小組,為中國政府提供支持。我們將通過新啟動的2021-2025年聯合國可持續發展合作框架,共同確保中國的后疫情復蘇之路包容而可持續,不讓任何人掉隊。

       

      除了疫情外,聯合國敦促各國在2030年之前實現全民健康保障,以確保各年齡段人群的健康和福祉。為了響應消除健康差距這一國家優先事項,以及不讓任何人掉隊的“2030年議程”原則,我將與合作伙伴攜手保護最弱勢群體,幫助他們獲得衛生服務,其中以婦女和年輕人為優先。中國有望成為實現可持續發展目標三的先鋒力量。2020年5月,中國國家主席習近平在世界衛生大會上發表講話,呼吁國際社會共同佑護各國人民生命和健康。他還承諾,中國研發和投入使用的所有疫苗,都將作為全球公共產品向全世界開放分享。他呼吁全球團結一致、支持世衛組織、幫助非洲國家、并加強國際合作。

       

      我將與聯合國駐華系統的同事一起,與合作伙伴共同評估2019冠狀病毒病疫情對社會經濟產生的廣泛影響,將汲取的經驗教訓應用到中國政府未來的規劃和復蘇工作中。這些經驗教訓還將幫助其他國家重建更美好。其他國家已經在效仿中國的多種舉措,如社區疾病監測系統、通過初級衛生保健進行有效分診、部署衛生工作者以滿足一線需求并確保其安全,以及開發和分配2019冠狀病毒病疫苗。

       

      這場疫情對老年人產生了更嚴重而致命的影響,因此表明我們必須從根本上重新思考我們在迅速老齡化的社會中如何看待和對待老年群體。各國在適應不斷變化的人口現狀時,需要確保其人民從青年群體起就保持活力和健康。在如何全面而具有生命周期地應對人口老齡化這一問題上,中國擁有寶貴經驗可供分享。


      巨大挑戰的有效解決方案:基礎設施和教育


      無論是在任何一個國家還是在所有國家實現可持續發展目標,我們都需要創造規模。規模的產生需要至少實現兩件事:基礎設施和教育的系統性變革。在這兩個領域,中國都處于全球領先地位,可以為全世界提供經驗教訓和具體支持。

       

      在基礎設施以及由此帶來的就業方面,中國的領導地位無可比擬!耙粠б宦贰背h進一步提升了中國作為發展中國家典范的重要性。該倡議基于人類歷史上最非凡的成就之一——幫助八點五億多中國人擺脫極端貧困。目前除了資金外,該倡議還幫助其他國家受益于中國的豐富經驗。古特雷斯秘書長曾表示,“一帶一路”倡議“有助于為所有人創造一個更加公平、繁榮的世界,并扭轉氣候變化的負面影響”。

       

      我親眼見證了基礎設施領域的伙伴關系如何給肯尼亞北部偏遠地區帶來改變。在創紀錄的時間內,一家中國國有企業建成了一條連接肯尼亞伊西奧洛鎮和埃塞俄比亞的極其壯觀的高速公路。這條公路由非洲開發銀行、歐盟和肯尼亞政府共同資助修建而成,是拉穆港-南蘇丹-埃塞俄比亞交通走廊(Lapsset)的一部分。事實證明,這條公路對區域一體化和釋放整個東非地區的經濟潛力至關重要。最重要的是,這條公路將內羅畢和莫亞萊(肯尼亞-埃塞俄比亞邊境的一個小鎮)之間的車程縮短至七小時。此前,這條路線的通行異常艱難,乘客需要在崎嶇顛簸的道路上耗時數天時間才能到達目的地。


      這種公私部門之間的伙伴關系是釋放非洲真正經濟潛力的關鍵。這種經濟增長不僅惠及非洲人民,也惠及全世界人民。中國已經證明自己是追求國際發展方面的典范與慷慨的發展伙伴。

       

      在教育領域,中國開展的工作也值得學習,不是單純地零敲碎打,而是在全國范圍內系統性地擴大教育規模,為全世界提供啟示。教育和培訓成為全國改革的重要組成部分,為推動社會經濟的持續發展提供了急需的人力資本。過去四十年中,中國普及了九年義務教育,掃除了成人文盲。過去三十年中,高中階段毛入學率從29%提升至78%,高等教育毛入學率從4%提升至40%左右。

       

      中國的教育體系通過融合其文化傳統和西式教學而發展起來。中國為全世界提供了熟練的勞動力和研究人員,同時由于配套了有利的生產和本地就業政策,避免了本土人才流失。中國的教師專業發展能夠與課程和評估相結合,同時有著以學校為基礎的教師專業發展階梯。重視教師的職業發展,是中國在從幼兒教育到高等教育的各個子領域均取得成功的基礎。取得這一進展的關鍵是推進女童教育,從初等教育到高等教育的男女入學率和保留率日漸追平是過去幾年取得的一個顯著進展。 

       

      這一時期的教育進步不僅體現在大學入學人數和畢業生人數的迅速增長,也體現在教育質量、相關性、系統性和制度發展以及畢業生在國內外就業能力的大幅提高。中國幫助加強了非洲多所大學的能力,馬里的巴馬科大學就是一個成功的范例。

       

      鑒于當前的全球危機,中國在教育方面開展的工作更加引人注目。去年早期,在2019冠狀病毒病疫情仍在中國國內肆虐的情況下,中國向世界展示了如何通過轉向在線教育來保障教育質量。中國政府還實施了若干政策,以安全、協調的方式支持企業提高生產力。這些政策刺激了經濟的發展,提供了就業保障——特別是弱勢群體的就業。

       

      中國在基礎設施建設和教育領域的經驗,證明了開展大規模工作的價值。


      立刻團結起來:多邊主義與“2030年議程”


      剛剛過去的2020年是聯合國成立七十五周年,F在是重新致力于全球團結的時候了。無需等到下個月或明年,現在就應再次不斷的團結起來。我們必須不斷重申多邊主義這一指導原則。多邊主義并非一勞永逸,需要我們不斷努力來讓它重新煥發活力。

       

      我們需要確保這場危機不會阻止我們重振多邊主義或者實現“2030年議程”。作為聯合國會員國、七十七國集團領導國之一,以及聯合國安全理事會常任理事國,中國在重振多邊主義的進程中發揮著至關重要的作用。這種需求在同時面臨巨大挑戰和機遇的非洲尤其明顯。

       

      世界上有7,500多萬人因逃離沖突、社會動蕩、氣候變化和貧困等原因而流離失所,聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯稱:“世界已經支離破碎,我們需要世界和平”。中國是維護和平的重要力量,積極響應著聯合國的維和呼吁。中國是向聯合國派遣維和部隊最多的十個國家之一,也是聯合國維和行動的第二大出資國。最近一份關于中國維和行動三十年的白皮書發表了重要觀點,即發展的同時必須維護和平。發展和人道主義行動只有與維和行動同步進行,才能全部實現。

       

      自中國與世界經濟再次接軌以來,中國在全球治理中的重要性一直呈指數級增長,F在,中國正在引領多邊主義的復興。隨著中國目前在國際機構中的代表性超出經濟、安全和法律領域,中國最近的外交政策辭令也強調在發揮全球領導作用時需要聽到中國的聲音。中國的表現已體現出“加油”這個漢語詞語的涵義。

       

      中國正積極參與包括聯合國、二十國集團、東盟、上海合作組織和金磚國家等區域論壇及國際機構的行動。中國在創立亞洲基礎設施投資銀行和新發展銀行(金磚國家發展銀行)方面發揮了重大作用,這也體現了中國領導層將中國置于全球經濟治理變革中心的決心。

       

      中國的發展模式基于基礎設施建設、全民健康保障、教育交流以及與知識領域的聯系,并與私營部門合作,從而促進繁榮與可持續發展,這些都與聯合國的最佳實踐相一致。

       

      在加速實現可持續發展目標方面,中國是一個具有全球領導力和光明前景的國家。作為聯合國駐華協調員,我將與中國一起努力,幫助中國實現可持續發展目標,并確保中國在南南合作中發揮關鍵作用,以推動可持續發展目標在其它國家和區域的實現。我希望能夠通過雙邊和多邊援助,更好地助力中國支持其他發展中國家的發展。

       

      2017年,聯合國與肯尼亞政府合作,成立了聯合國肯尼亞可持續發展目標公私伙伴關系平臺。在我本人的領導下,我們共同推動了與美國、英國、中國、肯尼亞和歐洲公司的合作,有效應用大數據及其它新興技術。同樣,在政府領導的高度協商過程中應運而生的《2018-2022年肯尼亞聯合國發展援助框架》也廣受好評,被認為是與國家發展優先事項相一致的典范。我期待在中國繼續發揮領導作用,推動落實可持續發展目標。


      跨越大陸:南南合作與中非合作的機會


      麥肯錫咨詢公司近期指出,中國已成為推動非洲發展的中堅力量,在過去的幾年中,中國顯著加大了在非洲的投入和參與力度。從現實角度而言,該議題的進一步深入將是探討中國的參與如何使非洲和中國互惠互益。


      中國表示已經準備就緒,為推動非洲大陸自由貿易區而努力,從而促進包括5G技術在內的數字經濟的貿易和合作。中非貿易穩步增長,2020年上半年中非貿易額超過800億美元。盡管全球經濟出現衰退,但中國在非洲的投資同比增長1.7%,顯示出了中非合作的活力。

       

      中國在農業方面的經驗尤其適用于許多非洲國家的現狀。目前,非洲的農村人口比例在全世界居于首位。而中國在提高農業產量、進入市場和通過新技術改善民生方面取得了可喜成就。此外,在應對農業發展挑戰的同時創收增產,并盡量減小對環境的損害方面,中國擁有豐富的經驗,可為發展中國家提供借鑒。

       

      在肯尼亞工作期間,我便發現中國的發展優先領域與這個非洲國家驚人的一致。中肯兩國已建立了強有力的伙伴關系,以推動實現兩國的發展目標?夏醽喣壳罢c硅谷和其它地區企業合作,采用顛覆性技術重塑當前的公共醫療、農業、經濟適用住房體系和制造業。我希望能夠建立中肯兩國的科技行業間類似的伙伴關系。

       

      今后,我將與聯合國各駐華機構、基金和計劃署/規劃署合作,支持中國政府實現可持續發展,并協助其它發展中國家,特別是非洲國家發展經濟和改善民生。在2015年于紐約聯合國總部舉行的“南南合作高級別圓桌會議”期間,中國宣布了向發展中國家提供“六個一百”項目支持的計劃。該計劃致力于在減貧、農業、國際貿易、氣候保護等方面開展一百個新項目,并計劃建設一百所醫院和診所以及一百所學校和職業培訓中心。聯合國駐華系統也將與項目所在國的同類機構在這些項目中開展合作,推動這些目標的實現。

       

      雖然非洲諸多地區受到了氣候變化、貧困和不穩定帶來的惡劣影響,但非洲大陸的國家并非只是受害者或者其他國家的負擔。非洲人民擁有才能、專業知識、技能和動力。他們擁有豐富的文化、歷史、經濟以及自然和人力資源。他們在發展中是平等的伙伴,有許多方面值得其他國家借鑒。這一關系是雙向的。

       

      到2050年,非洲的人口將增至23億,其中有超過8.5億是年輕人。但若要兌現非洲的人口紅利,就需要我們現在投資于非洲的人力開發和經濟增長。認可中國在非洲的作用是明智之舉,中國也應進一步發揮作用。


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      2019年5月,在位于肯尼亞首都內羅畢的聯合國駐肯尼亞協調員辦公室,吳鵬大使(中國前駐肯尼亞大使,現任中國外交部非洲司司長)和作者常啟德。


      沒有女性,就沒有進步:性別平等和女性權利


      性別平等并非獨立于其他政策領域之外的個別議題,而是和平與發展的一個必要方面。我們在性別平等方面取得的進步影響著我們所有其他事務。如果我們在解決方案和決策過程中未考慮到婦女和女童,就不會有和平和繁榮。我們必須在工作中給予她們的需求和想法同等的重視,且女性必須掌握權力。我們必須了解性別不平等的歷史和結構,竭盡全力根除性別不平等。如果國家內部沒有穩定的環境,我們就無法推動全世界的和平和繁榮。消除全球范圍內普遍存在的針對婦女和女童的暴力,此正其時。

       

      2020年是《北京宣言》和《行動綱要》通過二十五周年。這一里程碑也讓我們關注性別平等和女性權利方面的進步、評估滯后領域、明確防范倒退措施,從而實現長久的根本性變革。

       

      在聯合國駐肯尼亞系統內以及肯尼亞全國范圍,我推動了性別平等和婦女賦權的結構性變革,對性剝削、性虐待和性騷擾均零容忍。

       

      同樣是在肯尼亞,從2014年到2016年,聯合國大家庭與華為(中國)、默克(美國)、飛利浦(荷蘭)、葛蘭素史克(英國)、狩獵通信(肯尼亞)和肯尼亞醫療健康聯合會建立了公私伙伴關系。這一伙伴關系支持肯尼亞政府在一些負擔最重的縣減少孕產婦死亡。這些縣的孕產婦死亡率下降了近三分之一。在2017年于瑞士達沃斯舉行的世界經濟論壇上,該伙伴關系被譽為最佳實踐。2017年9月,肯尼亞前外交部長阿米納·穆罕默德女士在聯合國大會上啟動了肯尼亞聯合國可持續發展目標公私伙伴關系平臺。

       

      作為性別平等的堅定支持者,我期待繼續倡導這一關鍵議程。如中國國家國際發展合作署最近發布的白皮書所言,中國將性別平等和增強婦女權能放在其全球合作重點中的優先位置,此舉備受歡迎。中國在這方面的進步將推動非洲及全世界經濟增長。


      前方:未來之路


      2019冠狀病毒病疫情造成的經濟震蕩堪比上世紀30年代的經濟大蕭條,讓人們的生活和生計受挫。

       

      習近平主席在2021年1月25日舉行的世界經濟論壇上發表特別致辭,提醒我們:“疫情還遠未結束,近期又出現反彈,抗疫仍在繼續,但我們堅信,寒冬阻擋不了春天的腳步,黑夜遮蔽不住黎明的曙光。人類一定能夠戰勝疫情,在同災難的斗爭中成長進步、浴火重生!

       

      聯合國和其他國際組織在應對這場疫情方面發揮著重要(且極具挑戰性)的角色。雖然疫情造成了惡劣影響,但同時也帶來了機遇。

       

      世界各國應為實現可持續發展目標而團結一致:為人類、地球和繁榮制定行動計劃。當今世界面臨的挑戰紛繁交錯,需要多元的解決方案。

       

      在我2021年履新擔任聯合國駐華協調員之際,全世界還剩十年時間來履行實現可持續發展目標的承諾。2021年勢必預示著希望和全球協作,為實現可持續發展目標積勢蓄能。在我們共同邁入“行動十年”之際,當務之急是團結起來,齊心協力。

       

      我也期待領導聯合國駐華國別小組,同中國政府攜手,繼續捍衛聯合國的價值觀與2030可持續發展議程。

       

      讓我們開始行動。


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